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地下空間的開發(fā)利用是城市發(fā)展到一定階段的產物,其目的、作用、規(guī)模、范圍等都應與城市發(fā)展水平相適應,滯后或超頸朽擔墓前都是不利的。

中國工程院院士錢七虎:"地下空間可以有效解決城市交通日益擁擠的現象,還可以避免出現'拉鏈公路',可惜的是我國不少地區(qū)的地下空間都沒有利用起來",在近日舉行的南京第六屆青年學術論壇土木建筑分會場上,中國工程院院士錢七虎指出,充分利用地下空間已經逐漸成為國際節(jié)能的新趨勢。

中國的人均GDP在2005年已超過1700美元轎悼煉,預計到2020年中國人均GDP還將超過承端罪3000美元。根據中國城市化發(fā)展趨勢的預測,到2010年中國城市化水平將達到45%左右,相應的城市人口將達到6.3億人。城市化加速發(fā)展使得城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然。可以預計,今后20年或更長時間,將是中國城市地下空間大規(guī)模建設的高峰期。例如,今后十年,中國將有近30個城市進入城市地鐵與輕軌建設的高速發(fā)展時期,預計今后五年城市地鐵將增加500-600公里或更多。其中上海與北京將分別以每年40公里或更高的速度發(fā)展地鐵。中國的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路,才能實現可持續(xù)發(fā)展。在21世紀的頭十年,中國城市地下空間開發(fā)利用的總目標是:在目前城市地下空間開發(fā)利用已取得的成果基礎上,加快城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)劃編制。制定政策法規(guī);理順管理體系;推進地下空間建造技術創(chuàng)新與進步,使城市地下空間開發(fā)利用的總體水平接近世界發(fā)達國家二十世紀九十年代中期水平,初步形成與地面建筑相結合的地下人流、物辯贈駝套流的公共空間體系以及構筑城市綜合防災綜合體系。

城市地蒸才射下空間是一個巨大而豐富的空間資源,城市地下空間可開發(fā)的資源量為可供開發(fā)的面積、合理開發(fā)深度與適當的可利用系數之積。顯示,2012年我國城市建設用地總面積為32.28萬公頃,按照40%的可開發(fā)系數和30米的開發(fā)深度計算,可供合理開發(fā)的地下空間資源量就達到3873.60億立方米。這是一筆很可觀而又豐富的資源,若得到合理開發(fā),那么將對擴大城市空間、實現城市集約化發(fā)展具有重要的意義。

隨著我國一線城市地下空間的開發(fā)利用,地下淺層部分將會利用完畢,以及深層開挖技術和裝備的逐步完善,為了綜合利用地下空間資源,地下空間開發(fā)將逐步向深層發(fā)展。盡管深層地下空間的開發(fā)成本較大,連"財大氣粗"的世茂集團深坑酒店也是充分利婆達循用了廢棄采石坑的地下空間,成為海拔最低的酒店,但深層地下空間資源的開發(fā)利用已成為未來城市現代化建設的主要課題。在地下空間深層化的同時,各空間層面分化趨勢越來越強。這種分層面的地下空間,以人及為其服務的功能區(qū)為中心,人、車分流,市政管線、污水和垃圾的處理分置于不同的層次,各種地下交通也分層設置,以減少相互干擾,保證了地下空間利用的充分性和完整性。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,土地資跨腳源的缺乏、PM2.5指數持續(xù)高位、高濃度的霧霾天氣籠罩,享受好陽光、呼吸好空氣、喝無污染的水、交通不擁擠已然成了"奢侈品"。我國提出"生態(tài)城市""低碳城市"等生態(tài)型發(fā)展模式為城市發(fā)展目標的地級以上的城市約280多個,但至今公認的成功案例卻不多。而這就是世博區(qū)塊的可以期待的未來模樣,后世博地區(qū)結合自身特點,建立了一套新體系、新模式和新機制,因地制宜地打造低碳生態(tài)智慧城區(qū)。

作為上海十二五發(fā)展規(guī)劃之一,后續(xù)園區(qū)開發(fā)建設承載了厚重的使命,也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。為此,如何更好得傳承和發(fā)揚低碳世博的精髓和最佳實踐,更好得滿足公眾對于地下生活的期待和要求,更好地完成"低碳社會"的軟硬環(huán)境建設,成為更好得開發(fā)和研究的重要課題。

"2013首屆地下空間與現代城市中心國際研討會"深入探討了如何有效利用地下空間資源助力城市發(fā)展。在此基礎上,為延續(xù)"世博低碳生態(tài)科技論壇" 品牌效應,持續(xù)關注地下空間與現代城市中心開發(fā)浪潮,擴大"地下空間與現代城市中心研討會"規(guī)模,計劃將繼續(xù)結合世博地下空間開發(fā)建設的項目,聚集世界各地優(yōu)秀地下空間與城市規(guī)劃案例和業(yè)內人士,舉辦"2014(第二屆)地下空間與城市綜合體國際研討會"將于2014年9月18-19日在上海再度召開,將地下空間開發(fā)、能源管理、綠色建筑等多學科內容交叉,通過高端論壇、專業(yè)研討、展示區(qū)等形式,探討和展示行業(yè)趨勢及最新市場動態(tài),實現產、學、研、用結合,以此促使發(fā)達、發(fā)展中和新興大都市及特大城市的可持續(xù)發(fā)展。

1、交通設施:城市地下通道、城市地鐵、隧道。

2、商業(yè)設施:地下商城、水下游樂館。

3、地下車庫:解決城市中心區(qū)的公共停車和居住區(qū)的個人停車。

4、市政公益管線設施:提高城市道路利用、保護地下設施穩(wěn)定運轉、為以后添加設施提供預留空間。

5、城市綜合防災建設:人民防空、抵御自然災害。

6、軍事工程:地下軍事指揮中心、重要軍事設施(軍事光纜、通道、物資儲備等)。

7、倉儲設施:地下油庫(存儲量大、安全防火、質量穩(wěn)定、維護容易)。

8、高層建筑地下空間:增加建筑面積、抗災防震。

近年來中國城市地下空間開發(fā)利用成就

近年來,隨著中國經濟持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高,中國城市地下空間開發(fā)利用得到了大發(fā)展,其主要成就表現在:

一、城市地鐵建設的快速發(fā)展帶動了城市地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用。地鐵建設推進了城市定向、有序的發(fā)展,并帶動地鐵沿線房地產業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開發(fā)利用;

二、城市高層建筑的"上天入地"推進了城市空間的立體開發(fā);

三、充分開發(fā)利用地下空間資源的防護潛能,提高了城市綜合防災抗毀能力;四,城市地下空間的開發(fā)利用已步入法制化軌道。

據武漢城市規(guī)劃設計院提供的資料,在城市地下空間開發(fā)方面起步較早的上海,已開發(fā)地下空間面積約4000萬平方米,形成超過10座以上大小不等的"地下城"。在武漢市,規(guī)劃在主城區(qū)684平方公里范圍內,到2020年建成2000萬平方米地下空間。在北京,每年計劃增加約300萬平方米地下空間,到2020年,將建成9000萬平方米的地下空間,人均5平方米。在長沙,還計劃在城市西部一個水面數萬平方米的湖泊下,建設水下商場、酒店、公共休閑設施等工程。

除了開發(fā)地下城市,過江隧道、各種管網系統入地、市內軌道交通體系等城市地下工程建設、發(fā)展的速度也很快。數據顯示,我國1995年至2008年的十多年間,建有軌道交通的城市從2個增加到10個,運營里程達到835.5公里。目前,又有22個城市獲準建設地鐵工程,總投資達8000多億元。

一些城市管理者針對社會上關于地下工程建設安全問題的疑問,往往突出強調技術手段。趙云勝指出,依照人類目前的技術,所有的地下工程,不對地面和周邊產生任何影響是不可能的,關鍵在于如何將影響控制在許可的范圍之內。如地鐵工程盾構施工,多在城市人口和建筑物密集的地段進行,盾構機從地下穿越各種建筑物、鐵路、河流、橋梁,施工質量和安全隱患等問題不容忽視。2006年以來,包括北京在內的城市,在地鐵盾構施工中,就多次發(fā)生重大塌陷等事故。

近些年,許多城市在建設中常常遭遇這般尷尬:計劃埋設管道的線路,已有其他造好的地下工程,使得管道線路不得不改道,因此成本大增。此外,高層建筑的樁基給地下空間開發(fā)造成新的障礙,對地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設造成非常大的困難。

施偉忠說,這些問題的深層次體制原因,在于城市地下空間管理存在"九龍治水"問題。與城市地下空間管理直接相關的機構,包括國土資源、城市規(guī)劃、建設、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等,管理主體職能交叉效率低下,多存在以部門利益取代公共利益等弊端。

許多專家建議,應該整合行政資源,對地下空間開發(fā)項目審批、設計審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協調互動、監(jiān)管與查處聯動的機制,在降低社會送審經費和時間成本的前提下提高管理效率。

華中科技大學公共管理學院一個研究小組今年7月公布的研究報告指出,除了住建部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》,我國與地下空間有關的法律規(guī)范內容,還分散在《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《城市房地產管理法》《人民防空法》《礦產資源法》《環(huán)境保護法》《建筑法》等諸多法律中,不能形成完整立法體系。在城市地下空間開發(fā)建設步入"快車道"的背景下,亟待制定一部完整、權威的法律,來規(guī)范并解決開發(fā)權限、體制、標準與規(guī)程等實際問題,實現城市地下空間開發(fā)統一規(guī)劃、統一標準和統一管理。