商務(wù)部專家：我國(guó)鋼鐵出口快速增長(zhǎng) 不必自我限制

2014年,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口陡然提速：2014年1~11月,鋼材出口8361萬噸,出口額639.3532億美元,同比增幅分別為46.8%和31.4%,預(yù)計(jì)全年鋼材出口突破9000萬噸大關(guān)問題不大。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)原因

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)系客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所致。

　　中國(guó)早已是產(chǎn)量占世界一半以上的頭號(hào)鋼鐵工業(yè)大國(guó),2013年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量7.7904億噸,鋼材產(chǎn)量10.6762億噸；從2011年起,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就開始出現(xiàn)顯著過剩,舉凡特鋼、電工鋼等,概莫能外,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格明顯低于海外,目前出口價(jià)格平均高出內(nèi)銷價(jià)格1500元/噸。

　　同時(shí),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多年來的激烈競(jìng)爭(zhēng)錘煉出了中國(guó)鋼鐵企業(yè)在供貨效率和質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)。印度大型礦石供應(yīng)商HLNGoa負(fù)責(zé)人哈瑞胥(Haresh Melwani)就舉過這樣一個(gè)案例：3年前,印度一家風(fēng)力發(fā)電廠在國(guó)內(nèi)采購(gòu)鋼材,對(duì)方只能12個(gè)月后交貨；改從中國(guó)尋求供應(yīng)商,中國(guó)廠商僅用4個(gè)月就供貨了。當(dāng)時(shí)印度有傳言稱中國(guó)鋼材質(zhì)量不好,實(shí)際上質(zhì)量很好,這個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行3年,鋼材沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。中國(guó)廠商有擴(kuò)大出口以確保收益的動(dòng)機(jī),海外買家有尋求高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉供應(yīng)商的需求,雙方一拍即合。

　　然而,木秀于林,風(fēng)必摧之,與此前一個(gè)又一個(gè)“中國(guó)制造”產(chǎn)業(yè)一樣,今天的中國(guó)鋼鐵工業(yè)大有淪為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義犧牲品之勢(shì)。2013年起,各國(guó)就密集對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)。

　　所有這些貿(mào)易保護(hù)措施,不僅損害了中國(guó)鋼鐵工業(yè)的權(quán)益,而且無一例外都損害了進(jìn)口國(guó)下游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的利益；這些措施保護(hù)的不是奮發(fā)向上的產(chǎn)業(yè),而是躺在貿(mào)易保護(hù)措施上怠惰無為、不思進(jìn)取的既得利益集團(tuán),甚至是進(jìn)口國(guó)司法、行政體制的嚴(yán)重缺陷。這一點(diǎn),在印度表現(xiàn)得特別突出。

　　印度自身的體制缺陷

　　首先,就總體而言,對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品大叫大嚷限制措施最多的國(guó)家并非進(jìn)口最多的國(guó)家,因?yàn)?014年前9個(gè)月中國(guó)鋼材出口54%流向東盟、韓國(guó)和中東地區(qū),但要限制中國(guó)鋼材的基本上都是歐美和印度；因此,這些國(guó)家所謂“產(chǎn)業(yè)損害”云云,殊堪質(zhì)疑。

　　而且,2014年我國(guó)對(duì)印度鋼鐵產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)很大程度上不過是前兩年連續(xù)大幅下滑之后的恢復(fù)性增長(zhǎng),出口額尚未達(dá)到2011年的水平。盡管印度有保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的需要,但對(duì)這種恢復(fù)性增長(zhǎng)也要實(shí)施限制,未免反應(yīng)過激。

　　從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度看,印度一直面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)中“加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“保持貿(mào)易收支平衡”相互沖突的矛盾。

　　一般而言,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速通常會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)備、原料、基礎(chǔ)產(chǎn)品、能源、消費(fèi)品等需求增長(zhǎng),進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易收支惡化；在制造業(yè)欠發(fā)達(dá)、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的印度,這一效應(yīng)相當(dāng)明顯。此時(shí),若要遏制貿(mào)易收支惡化,就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就不得不承受貿(mào)易收支惡化。

　　在印度鋼鐵產(chǎn)業(yè)身上,這一矛盾表現(xiàn)得尤為顯著：印度是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給嚴(yán)重不足的國(guó)家,鋼鐵產(chǎn)業(yè)供需缺口相當(dāng)突出,多年來一直依靠進(jìn)口彌補(bǔ)供給缺口,近年來每年鋼鐵進(jìn)口數(shù)以千萬噸計(jì),特鋼、硅鋼、軌道用鋼等均需進(jìn)口。為了加快印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而印度鋼鐵工業(yè)無論是產(chǎn)量還是質(zhì)量,本來就都滿足不了國(guó)內(nèi)需求,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然導(dǎo)致鋼鐵進(jìn)口進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。

　　莫迪就任印度總理以來,力推“印度制造”計(jì)劃,為此出臺(tái)了雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,可望刺激近年來疲軟的印度鋼鐵市場(chǎng)。2013年印度鋼鐵需求增長(zhǎng)1.8%,國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)2014年可望增長(zhǎng)3.4%至7620萬噸,2015年可望進(jìn)一步增長(zhǎng)6%。中國(guó)對(duì)印度鋼鐵出口就是在這種背景下增長(zhǎng)的。

　　面對(duì)“加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“保持貿(mào)易收支平衡”的矛盾,是為了鋼鐵工業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門一時(shí)的利益而不惜拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局,還是直面現(xiàn)實(shí)、避免錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇,中立客觀的明智者不難做出選擇。

　　考慮到深刻的體制性缺陷決定了印度鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能很難迅速擴(kuò)張以滿足國(guó)內(nèi)需求,甚至其已有產(chǎn)能也會(huì)因?yàn)樾姓�和司法體制的缺陷而被人為限制不能滿負(fù)荷運(yùn)行,限制進(jìn)口鋼鐵對(duì)印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局利益而言更是下策。因?yàn)檫@樣犧牲了下游產(chǎn)業(yè)的利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇,卻換不來印度鋼鐵工業(yè)的跨越式成長(zhǎng)。

　　由于土地私有制和嚴(yán)重的官僚主義等問題,印度商業(yè)環(huán)境相當(dāng)糟糕,在世界銀行“經(jīng)商便利度”排行榜上排名一向相當(dāng)靠后,在2014年的最新排行榜上又下滑兩位,在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第142位。正是在這種商業(yè)環(huán)境下,印度許多大型鋼鐵項(xiàng)目長(zhǎng)期受阻,甚至被徹底攪黃：

　　2005年,韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司與印度政府就在奧里薩邦建設(shè)年產(chǎn)1200萬噸鋼鐵廠簽署諒解備忘錄,以120億美元的投資額而高居印度有史以來最大的外商直接投資(FDI)項(xiàng)目。結(jié)果,經(jīng)過8年折騰,惹出了大堆剪不斷、理還亂的社會(huì)矛盾,奧里薩邦征地工作始終停滯不前,浦項(xiàng)制鐵不得不取消建廠計(jì)劃；

　　世界最大鋼鐵企業(yè)安賽樂-米塔爾公司在其老板的母國(guó)同樣經(jīng)歷了“走麥城”。2006年,米塔爾集團(tuán)與印度政府簽署建設(shè)千萬噸級(jí)鋼廠的協(xié)議。但經(jīng)過7年折騰,只有卡納塔克邦一個(gè)候選地大致確定了用地,鋼廠所需的焦炭、基礎(chǔ)設(shè)施都沒有著落,另外兩個(gè)候選地奧里薩邦、恰爾肯德邦更是沒有一項(xiàng)能夠確定。面對(duì)這種局面、這種效率,米塔爾公司不得不于2013年宣布放棄印度建廠計(jì)劃。

　　印度鋼鐵工業(yè)擴(kuò)產(chǎn)艱難,就是好不容易建成的已有產(chǎn)能,也經(jīng)常受到飛來橫禍干擾而無法滿負(fù)荷運(yùn)行,而且這些干擾往往來自其行政、司法體系。

　　目前,由于原材料短缺,印度鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能利用率只有80%；但這種原材料短缺完全是印度司法體系人為制造的。

　　因?yàn)橛《缺緛硎氰F礦資源大國(guó),多年來鐵礦石出口量?jī)H次于澳大利亞和巴西,本無原料短缺之虞。但自從2010年來,印度最高法院以“打擊非法采礦”和“反腐敗”名義大面積頒布實(shí)施鐵礦石開采和出口禁令,終結(jié)了印度鐵礦石產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)代,導(dǎo)致印度鐵礦石生產(chǎn)和出口在“牛市”期間陡然連續(xù)大幅下滑,全印幾乎所有鋼鐵企業(yè)都遭到意料之外的重大沖擊,生產(chǎn)因原料不足而受限,鐵礦石成本坐地起價(jià),出現(xiàn)暴漲。

　　在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛的情況下,印度鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率連續(xù)數(shù)年徘徊在80%左右。某些骨干企業(yè)受創(chuàng)更重,印度全國(guó)幾乎所有骨干鋼鐵公司都不得不暫停或取消投資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。最糟糕的是,盡管總理莫迪滿懷振興“印度制造”的宏圖大計(jì),但印度的聯(lián)邦制決定了他難以擺平企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的征地爭(zhēng)端,獨(dú)立司法體制決定了他很難協(xié)調(diào)司法體系的決定。

　　針對(duì)中國(guó)鋼鐵出口引致印度等國(guó)反對(duì)的狀況,中鋼協(xié)早些時(shí)候曾警示鋼企,大量低附加值產(chǎn)品出口必將帶來貿(mào)易摩擦增多。據(jù)了解,中鋼協(xié)正在考慮取消合金鋼出口退稅。

　　筆者認(rèn)為,既然印度鋼鐵工業(yè)本就無力滿足其國(guó)內(nèi)需求,既然印度國(guó)內(nèi)鋼鐵供求缺口拉大是其體制缺陷所致,那么,憑什么要求中國(guó)鋼鐵工業(yè)來埋單？我們的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿(mào)組織規(guī)則,我們的鋼鐵工業(yè)也已經(jīng)不是原來那種“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的負(fù)面形象,真的有必要自我限制嗎？