國務院：對鋼鐵煤炭等產能嚴重過剩行業各地不得新增產能

   　國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,確定進一步精簡政府核準的投資項目,以深化改革更大釋放市場活力；決定簡化外資企業等審批管理,營造擴大開放的更好環境；通過《全國農業現代化規劃》,促進農業升級農村發展農民增收。

　　會議指出,在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎上,進一步下放核準項目,是貫徹全面深化改革部署、推進政府職能轉變的重要舉措,有利于調動各方發展積極性,促進市場主體擴大合理有效投資。會議決定,根據這幾年的經驗,可將國家規劃范圍內有明確標準的投資項目核準權下放。一是對集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、車用發動機、城市快速軌道交通等投資項目,可下放由省級政府根據國家相關規劃、準入標準等核準。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度。二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產能嚴重過剩行業,各地不得以任何方式新增產能,原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。三是按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,嚴格落實監管責任,強化節地節能節水、技術、安全等準入“門檻”,對環境影響大、風險高的項目嚴格環評審批。用有力的“放”和有效的“管”,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　會議認為,復制推廣自貿試驗區經驗,通過深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境,是推進新一輪高水平對外開放的重要內容。根據全國人大常委會關于修改外資企業法等法律的決定,會議確定,今后舉辦外商投資企業,凡不涉及2015年版《外商投資產業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的,企業設立及變更一律由審批改為備案,且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。采取這一改革措施,外商投資企業設立及變更審批將減少95%以上。有關部門要提升效能,有針對性地加強投資促進和服務,同時強化事中事后監管,鼓勵誠信守法。下一步還要根據擴大對外開放的要求,繼續優化準入特別管理措施。

　　會議指出,農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。要貫徹新發展理念,加快轉變農業發展方式,提高質量效益和競爭力。一要推進體制機制創新,穩定完善農村基本經營制度,引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權,發展多種形式的適度規模經營。二要優化農業產業布局,依靠科技創新調整農業生產結構,提高機械化、信息化水平,增強糧食等重要農產品安全保障能力。三要推進農村一二三產業融合,培育新型經營主體和職業農民,發展農產品深加工和電子商務、創意休閑農業等新業態,多渠道促進農民增收。四要實施綠色興農重大工程,嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理,推動農業廢棄物資源化利用無害化處理,綜合防治農業面源污染,強化農產品質量安全監管。五要加大支農惠農富農力度,健全財政投入穩定增長機制,拓寬社會資本市場化投入渠道,優化農業補貼政策,創新信貸、保險等支農措施,大力扶持農村貧困地區脫貧攻堅。六要促進農業現代化與新型城鎮化相輔相成,強化地方主體責任,因地因城施策,保障居民基本住房需求,努力實現住有所居,促進房地產市場平穩健康發展。

　　會議還研究了其他事項。